各镇党委、区委各部委、区级各部门党组（党委、总支、支部）、各街道党工委，各镇人民政府、区级各部门、各街道办事处，各人民团体：
经区委、区政府领导同意，现将《自流井区人才发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共自贡市自流井区委办公室
自贡市自流井区人民政府办公室
2022年5月30日
自流井区人才发展“十四五”规划
为认真贯彻落实区第十二次党代会精神和《自流井区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，深入实施人才强区、创新驱动发展战略，加快构建与新时代相适应的人才发展制度，全方位融入新时代深化改革扩大开放示范城市建设，奋力“筑三圈建双城”，全面建设社会主义现代化自流井提供坚强有力的人才保障，根据国家和省、市有关规划，结合我区实际，制定本规划。
一、规划背景
（一）发展基础
“十三五”期间，自流井区认真贯彻落实党中央和省委、市委关于人才工作的决策部署，坚持党管人才原则，以招才引智为主线，以人才发展平台建设为抓手，以创新创业人才和特色产业人才引育为重点，统筹推进各支人才队伍建设，持续优化人才政策体系，改革创新人才体制机制，基本完成人才工作的各项目标任务，人才绩效显著提升。
1．坚持多渠道引才，人才数量稳步增长。及时更新人才需求目录，积极参与盐都千人引才计划、“知名高校行”等自主引才活动。2016年以来，通过公招、考录和考核招聘等方式招录公务员203人，事业单位人员490人。制定落实《自流井区重大招商引资引智项目27条扶持政策》，坚持“招商＋招才”同步推进，采取聘请、合作形式柔性引才，引进培育“四上企业”238户、产业发展人才30余名、各类专业技术人才60余名。创新开展校地合作模式引才，成立“刘飞博士工作室”，柔性引进4名博士，有力提升教育科研能力。制定落实《自流井区高端人才引进操作办法》，明确人才引进条件、流程。面向全国公开引进高端人才10名，人才结构优化跨出实质性步伐。
2．坚持多角度培养，人才质量明显提升。制定落实《自流井区高端人才引进储备管理办法（试行）》，细化人才管理、培养和奖励等具体措施，人才队伍管理更加科学规范。坚持采取培训、以高帮低、外派交流等方式培养人才。成立区级技能大师工作室6个，建成区级技能人才培训基地3个，累计培训5600余人，有效推动行业人才快速成长。持续发挥教育、农业、卫生专家工作站引领作用，以名师带徒方式带动各行业人才技能提升。积极组织优秀人才参加“盐都人才月”“智慧自流井”等活动，为高端人才交流合作提供良好平台。制定落实《自流井区“干部学历提升计划”》，鼓励区内干部进行“能力＋学历”双提升，近五年新取得硕士研究生学历学位干部28名。
3．坚持多元化激励，人才环境持续优化。制定落实《自流井区关于服务高层次人才提供更好生活便利的五项措施》《人才住房保障管理暂行办法》和《自流井区人才开发专项资金管理办法（试行）》等保障制度，将200万元人才开发专项资金纳入全区财政年初预算，按时组织人才健康体检，从居住、医疗等各方面解除人才后顾之忧，建立人才引得进、留得住的良性循环。积极选树优秀典型，成功开展第二届优秀人才评选活动，评选表彰各类优秀人才和优秀人才提名人选共计26名，充分发挥优秀人才示范引领作用。
（二）面临形势
“十四五”时期，是自流井区跨越发展的奋进期、绿色发展的黄金期、高质量发展的窗口期。面临成渝地区双城经济圈建设、南向开放双重机遇和转型发展后劲乏力、产业极化效应突出双重压力，自流井区人才工作必须紧紧围绕全区中心工作，着眼政策落实和区情实际，在压力中求突破，在机遇中谋发展。
1．国际经济新格局带动全球人才资源要素重组。新一代信息技术进一步深化了全球产业链网络化布局，全球产业链、价值链、供应链布局由成本至上转向成本、市场、安全等多因素并重，并呈现分散化、多中心化趋势，全球人才竞争格局正处于重新洗牌的“窗口期”，加速国际人才流动和资源要素重组，为自流井区融入全球经济主战场，参与全球人才竞争提供良机。
2．国内发展新格局带动人才供需结构调整。以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局客观上要求推进人才的供给侧改革和需求侧管理，加速释放高质量发展的人才动能。“十四五”时期，自流井区亟需适时更新人才发展理念，着眼于以人才创新驱动经济的内涵式增长，建立适应双循环发展格局的新型人才治理体系，以需求牵引供给，实施更加灵活开放、积极有效的引才引智政策和与经济社会发展需求耦合的人才培育机制。
3．区域协同一体化促发人才发展新合作。习近平总书记亲自谋划和推动成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为加快发展提供了千载难逢历史机遇和前所未有战略支撑。省委高度重视、大力推动南向开放合作，作为川南几何中心和自贡中心城区，自流井区站在了立体开放的更前沿，成为全省融入“一带一路”建设、打通出海大通道、开拓新兴国际市场的战略支点。自流井区应紧紧抓住“创新发展、转型发展”关键，顺应区域人才工作向竞合关系转型，谋求“和而不同”的差异化人才布局，密切与兄弟市县区的人才交流与合作，塑造区域人才竞争优势。
4．新发展战略赋予人才工作新使命。“十四五”时期，是自流井区乘势而进、赶超跨越的黄金五年，是由“全面小康”迈向“社会主义现代化建设”的关键五年。客观上要求自流井区坚定不移沿着高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理的发展路径走下去，统筹分析机遇、挑战和政策，充分考虑当前区情和长远发展，保持发展定力、深挖发展潜力、释放发展活力，在“重要窗口”中讲好自流井区的人才故事，抓好自流井区的人才工作实践。
二、总体要求
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央人才工作会议精神，坚持党管人才，重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，紧紧围绕“筑三圈建双城”主攻方向，实施新时代人才强区战略，将人才集聚作为推动转型发展的强力引擎，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，以点带面系统推进各支人才队伍建设，为勇当新时代再造产业自贡排头兵共同富裕先行者提供智力支撑，为在全面建成社会主义现代化强国新征程中奋力谱写自流井新篇章提供坚强人才支撑和智力保证。
（二）基本原则
——坚持党管人才，构建人才工作新体系。切实加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才领导体制，以市场化手段推动党管人才工作创新，充分发挥组织部门牵头抓总、政府部门协同配合和经济产业部门人才开发职责，构建上下贯通、配套联动、高效运转的人才工作体系。
——坚持精准引才，促进人才队伍新建设。立足高端引领、整体推动，围绕自流井区“筑三圈建双城”、全方位融入新时代深化改革扩大开放示范城市建设目标，突出“高精尖缺”导向，精准对接产业与人才需求，发挥“引才”关键、夯实“育才”基础、抓牢“用才”根本，“靶向发力”引进高层次人才，构建一支类别齐全、梯次合理、素质优良的人才队伍。
——坚持深化改革，做好精准施策新措施。聚焦高新制造业等传统产业转型升级和未来产业培育发展需求，瞄准“卡脖子”技术攻关问题和突出人才缺口，持续实施“一企一策”等人才引育政策，研究完善人才“引育用留”配套政策，形成以需求为导向的人才政策体系，着力破解人才工作发展瓶颈。
——坚持人才本位，打造优质人才新生态。树立服务发展意识，弱化“行政本位”，强化“人才本位”，以创优人才生态为驱动，持续推进人才安居工程，做优人才专题活动，健全服务保障机制，营造“识才、爱才、敬才、用才”之风，最大限度激发人才创新创业活力。
（三）发展目标
坚持党管人才原则，坚持人才强区战略，持续完善党管人才工作格局、加快人才体制机制改革和政策创新、广揽优秀专业人才、大力推动人才助力乡村振兴，努力建设一支高素质专业化的自流井人才队伍。具体目标为：
1．人才队伍加速聚集。企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才保持较快增长，党政人才、农村实用人才、社会工作人才实现稳中有升。到2025年，全区人才资源总量增加到14万人。
2．人才结构更趋合理。到2025年，高层次人才、重点产业人才和基础人才体量进一步扩大，人才的年龄结构、职称结构和学历结构趋于合理，45周岁以下人才占人才资源总量50%以上，高技能人才占技能劳动者比例达30%以上，本科及以上学历人才占人才总量比例达60%以上，基本满足产业转型升级和经济社会发展需求。
3．人才效能更加突出。到2025年，人才年度发明专利申请量增加到380件，年均增长5.3%，高新技术产业增加值占规上工业比重达40%。主导产业高端人才集聚作用继续强化，新兴产业人才引领作用更加鲜明，传统特色产业人才优化升级作用倍加突出，人才区域竞争比较优势基本确立。
4．人才生态持续优化。到2025年，打通人才流动渠道，完善人才制度机制，建设更多人才平台，人才服务体系更加健全，人才管理更加有序，人才交流活动更加丰富，人才所需的自我发展和其他条件基本满足，人才引领力更加凸显。
三、深化人才发展体制机制改革
（一）突出战略导向完善人才引进机制
抢抓成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道和南向开放重大战略机遇，立足自流井区“筑三圈建双城”、产业升级等发展需求，坚持招商引资与招才引智并举，打造以高层次创新创业人才为引擎，以本土人才为支撑，以青年人才为动能，以全产业链人才为中坚的人才蓄水池。灵活采用公开招聘、考核选聘等方式，引进建设、物流、金融等重点发展领域急需紧缺人才。鼓励企业采取项目合作、技术入股、平台共建等柔性引才方式，引进一批掌握关键核心技术、引领未来发展的领军人才和国内外专家智力。
（二）突出贡献导向完善人才评价机制
构建以能力、实绩、贡献为导向的人才评价体系，实现“以评促用”。突破传统“五唯”评价标准，实施人才分类评价，强化用人主体评价地位。基础研究人才评价以同行评价为主，着重评价成果的科学价值和突破性；应用研究人才评价以用户评价和专家评价为主，着重评价研究成果和实效性；产业化开发人才评价以市场评价和用户评价为主，着重评价产业带动性和产业发展贡献。建立完善人才选用办法，完善职称管理服务体系，推动职业资格与职称制度有效衔接。
（三）突出价值导向完善人才激励机制
加大科技创新人才激励制度，建立完善科技成果转化激励政策和科研经费管理办法，制定完善体现人才价值的收入分配机制，落实以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配政策，探索高层次人才、高技能人才项目工资制、个人贡献奖励等分配形式。支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职、兼职，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。积极从疫情防控、乡村振兴、基层治理等一线挖掘推荐先进模范人才，重奖为自流井区经济社会发展做出突出贡献的优秀人才。
（四）突出实用导向完善人才流动机制
围绕用好用活人才，确保人岗相适、人尽其才，研究建立更为灵活的人才流动机制。要结合经济和产业发展需要，做好人才资源配置的预测和规划，适时调配人才资源，有效发挥人才自身作用。注重从企业和学校、科研院所等企事业单位选拔优秀人才进入党政机关，探索在专业性较强的岗位开展聘任制公务员试点。研究制定系列引导科教文卫农等专业技术人才到基层和一线服务的政策机制，促进专业人才到基层创业创新创优。
（五）突出暖心导向完善人才服务机制
明确区委人才工作领导小组成员单位职责，构建促进和保障人才发展的法规体系与管理服务体系。整合各类人才信息资源，加快建设自流井区专家人才信息库，构建智能化人才信息服务平台。对接建设人才公寓，为青年人才解决阶段性住房需求。进一步完善安居补贴、社会保险、子女入学、家属就业、休假疗养、医疗保健等优惠政策，为优秀人才在区创新创业提供更加优质的服务。
四、实施重点人才计划
（一）实施科创人才队伍建设计划
以科技创新为驱动力，采取人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，畅通人才引进绿色通道。组建焊接产业、锅炉制造重点企业牵头、科研院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，突破一批制约产业发展的关键技术，推动产学研一体化。主动融入西部科创中心建设，共建成渝地区科研创新平台、联合实验室、科技合作园。支持头部企业建设重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。到2025年，培育企业技术中心5个，科技型研发机构3个，院士专家工作站1个，协助企业引进创新团队5个，培养引进科技型人才50名。
（二）实施物流人才队伍建设计划
全面助推陆港片区建设，围绕建设国际陆港、国家骨干冷链物流基地和特色产业集聚区，谋划实施一批产地预冷集配、低温加工仓储等重大平台、重大项目，引培一批业态优、具有较强竞争力的企业，带动一批临港加工、冷链物流等产业人才入驻自流井区。推动人才、科技、文化、信息、资本等发展要素集聚，提升就业吸纳能力和人口集聚水平。到2025年引进大型第三方物流企业超过5家、国家3A级以上物流企业超过3家，引进培养物流人才120名。
（三）实施教育人才队伍建设计划
持续巩固教育人才队伍“三大工程”即乡村教育人才、青年创新人才、拔尖领军人才建设成果。发挥专家工作站引领作用，挖掘、选拔优秀教师骨干，建立学科名师工作室。大力实施“盐都未来工程”“名师、名校长”等培育工程，不断提升教师人才队伍素质。优化基础教育布局，巩固提升传统名校优势，推进城乡教师轮岗交流，均衡配置师资力量。到2025年，选树优秀教师典范100名，引进教育人才20名，培养青年骨干教师200名，建立学科名师工作室8个，构建自流井区优秀教师队伍梯级结构。
（四）实施医疗人才队伍建设计划
完善公共卫生服务体系，加快县域医共体、城市医联体建设，延伸医疗资源到基层，输送医疗卫生人才到乡村。利用三级公立医院优质资源集中的优势，通过管理输出、技术帮扶、教育培养等手段，全面提升医疗卫生人才能力素质。积极探索适应基层医疗卫生人才职业特点的薪酬制度改革，建立完善医疗卫生人才引进和流动机制，力争吸引、培育医疗卫生领军人才。到2025年，培育卫生名医2名、医学专家45名。
（五）实施企业人才队伍建设计划
坚持“以人才引进项目，依靠项目带进人才”的基本思路，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化。鼓励企业积极引进、培育职业经理人，将职业经理人纳入人才政策受益范围。采取联合建立研发机构，重大项目合作等灵活方式，主动向高等院校、科研机构“借脑”“借智”，吸引境内外优秀人才为园区发展贡献才智，通过“假日博士”“双休研究生”等灵活方式引进一批“候鸟型”“季节性”高级人才。到2025年，引进高层次人才10名，优秀企业家10名，骨干企业家10名，成长型企业家50名。
（六）实施社工人才队伍建设计划
积极打造自流井区特色社工品牌，做优社工服务项目。推广“社会工作专业人才+志愿者”协作机制，搭建社会工作专业人才和志愿者信息联动平台。推动社会组织吸纳社会工作专业人才，加强社工专业岗位开发。大力培育社会福利、社会救助、社区建设等领域的社工人才，提高社会组织的服务水平，到2025年，开发设置社会工作专业岗位100个，城市社区社会工作室实现全覆盖，农村社区社会工作室覆盖率达50%以上，培养持证社会工作者150名，社会工作专业人才1000名。
（七）实施乡村人才队伍建设计划
以乡村振兴战略为引领，重点抓好农业经理人、家庭农场主、农民合作社带头人等的培训培育，支持创新创业人才返乡，造就一批“爱农业、懂技术、善经营”的现代农民队伍。依托农技推广专家、乡村振兴人才专员、农业科技示范基地等团队平台，进一步完善农业产业链服务覆盖模式，为乡村振兴提供人才和技术支撑。到2025年，培育高素质农民250人，农村实用人才150人。
（八）实施文化人才队伍建设计划
鼓励支持基层文化队伍、民间文艺团队发展，挖掘基层文艺活动骨干和带头人。大力推进乡村人才工作室打造，开展常态化专业化的非遗文化传承、旅游专业技能培训等多样化活动。积极与四川轻化工大学等高校合作，搭建文化交流合作平台，加强专业培训，持续提升文化人才的综合素质能力。到2025年，定期开展文物保护技能培训，新增文管所编制2个，不断提升自流井区文化软实力。
五、构筑人才发展平台
（一）构建产学研合作平台
结合产业发展需求，不断深化与国内外高校、科研院所、大型企业的战略合作，鼓励支持区内企业与国内外高校共建研发中心、企业研究院、创新研究院。探索创新校地院企合作模式，全方位构建决策咨询、人才引进、干部培训、科技创新、成果转化等合作关系。依托已签订的校地、校企合作协议、平台院所资源，广引各类人才汇聚，形成“以企引才、以才引才”的良性循环。到2025年，新签订校地院企合作协议5个，建成博士、院士工作站1个，学生见习基地2个。
（二）构建传帮带培育平台
扶持各领域各行业领军人物、区级以上优秀人才建立创新基地、专家工作站、大师工作室、技术中心和研发机构。进一步优化评选方案，适当提高补贴奖励标准、细化发放方式，更好的激励、推动人才创新创造，促进技术创新和高技能人才成长互相融合，充分发挥其带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用。到2025年，新建技能大师工作室4个，专家工作站3个，进一步形成引才聚才用才新优势。
（三）构建社会组织孵化平台
优化省级高校毕业生创业孵化基地等现有平台，加快打造全市唯一省级文化产业孵化园，构建为社会组织提供办公场地、政策咨询、项目策划、人才培训、机构孵化、资源链接等功能为一体的综合性服务平台。积极推广众创、众包、众扶、众筹等模式，设立创业投资引导基金，助推人才创业项目和金融资本对接。定期开办沙龙、讲座、训练营等活动，帮助大学生将创业点子真正变成创业实体。到2025年，建成大学生创新创业活动中心、大学生创新创业园（孵化基地、科技园）1个，打造特色社会组织服务项目5个。
（四）构建智力服务基层平台
结合乡村振兴战略和地方科技发展需求，建立专家服务基地，支持各单位组建专家智力服务团、选派科技特派员、下派优秀乡村振兴专员到基层开展技术推广和智力服务。组织专家、农技人员参与田间示范、巡回指导、联户结对，充分发挥优秀专家人才作用，有效解决基层对技术、人才、智力的需求问题。到2025年，建设农业科技示范基地2个，乡村人才工作室3个。
六、组织实施
（一）加强组织领导
区委人才工作领导小组要创新工作机制，响应中央关于人才工作体制机制的改革意见和省市人才工作要求，坚持党管人才原则，发挥党组织在人才工作中的核心领导作用，健全完善上下联动、协调高效的人才工作运行机制，明确阶段目标任务和年度实施计划。领导小组各成员单位要按照本规划制定本单位人才计划，把实施人才发展规划纳入工作总体部署，形成推进规划实施的整体合力。要不断完善人才工作目标责任考核机制，强化人才工作过程管理和考核，优化人才工作整体推进。
（二）完善规划体系
强化人才工作制度建设，创新人才动态流动管理制度，完善人才资源年度调查统计制度，建立社会化、开放式的人才资源信息共享机制，依托互联网广揽、柔引天下英才。制定落实人才发展规划分解方案，协调有关部门实施重大工程、建设重大平台，落实各项人才政策，定期通报和反馈对各行业、各系统人才发展规划实施情况，夯实人才规划基础工作。
（三）保障经费投入
树立人才投入收益最大化理念，加大人才发展投入力度，确保重点人才工程实施和重大平台建设需要，全力保障人才经费。强化人才工作资金管理，采取“事前预审、事后清算、台帐备案”的管理模式，对人才专项经费实行全过程绩效管理和动态绩效考评，使用情况作为改进人才专项资金预算的重要参考依据。做好人才政策经费兑现，及时兑现人才资助、奖励等政策经费，鼓励吸引各方创新要素和智力资源有效集聚。
川公网安备51030202000221号
