各镇乡党委、各街道党工委、县委人才工作领导小组各成员单位：
经县委人才工作领导小组2022年第1次会议审定，现将《富顺县人才发展“十四五”规划》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共富顺县委人才工作领导小组
2022年6月11日
富顺县人才发展“十四五”规划
“十四五”时期是我县创建全省人才工作先行区、全面建设“两县两区一城”的关键时期，制定并实施好这一时期的人才发展规划，对于全面实施人才强县战略、创新驱动发展战略有着十分重要的意义。根据《四川省人才发展“十四五”规划》《自贡市人才发展“十四五”规划》《富顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景
（一）发展基础
“十三五”时期，富顺县坚持“抓人才就是抓发展”理念，大力实施“人才强县”战略，以深化人才发展体制机制改革为动力，以高端人才集聚、人才向基层流动为重点，多措并举培养引进用好人才，全县人才工作发展驶入“快车道”，为推动全县经济社会发展提供了强大支撑，为“十四五”人才发展工作奠定了坚实基础。
——人才政策创新突破。着力完善人才政策体系，出台《富顺县高端人才引进储备管理办法》《“新时代百名博士进富顺”工作博士管理办法》《富顺县“干部人才学历提升计划”实施意见（试行）》《富顺县乡村人才振兴实施方案》等特色人才政策；针对中昊晨光化工研究院有限公司精准实施“一业一策”，出台《关于促进晨光院发展的人才支持政策》；优化整合重要领域人才计划，构建以“富顺百千万人才计划”为引领，引育结合、梯次覆盖的人才引育体系；推进国有企业、公立医院薪酬制度改革，人才创新创业活力明显增强。
——人才结构持续优化。截至2020年底，全县人才资源总量突破22万人，比2015年增长20.6%；其中党政人才0.26万人；专业技术人才1.16万人，比2015年增长30.74%；技能人才3.56万人，比2015年增长55%；农村实用人才6.8万人；社会工作人才2589人，比2015年增长52.3%。人才素质明显提升，具有研究生学历及以上或副高级职称及以上人才达5059人，比2015年增长125.9%，人才分布、层次及结构更加合理。
——人才效能明显提升。柔性引进一批专家（团队），市级及以上人才计划称号获得者增至29人，天府英才卡（C卡）持卡人数达60余人；“富顺百千万人才计划”实施以来，评选领军人才（团队）29个；引进高端人才20名，其中包括清华大学博士、同济大学硕士、海外归国留学生等青年人才代表。截至2020年，全县获国家和省级科技奖励10项，专利累计授权达5000余件。
——人才载体加速集聚。以“两行两荟”活动为抓手，与广东外语外贸大学等10余所知名高校签署校（院）地合作协议，建成四川轻化工大学学生创新创业基地等县校合作平台20余个。聚焦化工、新材料等重点领域，建成国家级高性能氟材料创新中心、四川省稀土永磁铁氧体材料工程研究中心等市级及以上创新平台31个，激发人才创新创业活力。截至2020年，全县设有博士工作站2个，院士（专家）工作站3个。
——人才环境持续优化。坚持党管人才原则，形成组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参加的工作格局。不断优化管理机制、强化人才政治引领、完善政策体系。开展“高端人才引进储备计划”“富顺百千万人才计划”“校友荟”“高校行”等系列活动，尊才爱才重才氛围日益浓厚。新建人才公寓30套，不断完善人才安居、医疗、子女入学等保障措施，人才服务满意度稳步提升。
（二）面临形势
机遇方面：从国际背景看，当今世界正经历百年未有之大变局，国内外形势正在发生深刻复杂变化，科技和产业变革加速演进，同时新冠疫情对全球造成的重大负面影响仍在持续，国际人才发展环境日趋复杂，人才竞争的激烈程度前所未有。国内稳定的政治经济社会环境，对海外人才的吸引力日益增强，高层次人才归国意愿日趋强烈，为我国集聚优质人才资源提供了广阔空间。从国内背景看，中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策部署，省委深入实施“一干多支”发展战略，市委要求富顺在全市发展中发挥引领支撑作用，为富顺人才工作注入了新动能。成渝地区双城经济圈建设加速国家级重大项目、重大平台在成渝布局，区域间创新要素协同合作更加频繁紧密，必将辐射带动富顺人才平台建设和提质。从全县来看，县第十三次党代会确定了打造“两县两区一城”的宏伟目标，面对新任务、新要求、新标准，现阶段的人才队伍建设和人才工作还面临突出问题和挑战。富顺应进一步融入成渝地区双城经济圈建设，抢抓人才发展机遇，完善人才工作体系，健全人才发展制度机制，创新人才工作举措，优化人才服务环境，构建人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的新局面。
挑战方面：一是人才基础相对薄弱。产业、平台对人才的集聚效应未得到充分发挥，人才规模、结构、层次与发达地区相比还存在较大差距，技能人才难引进和易流失现象叠加，人才支撑发展的能力不强，难以满足社会发展需要。全县现有高层次人才数量少，且获得市级及以上重大人才计划称号的占比低。二是人才制度不够健全。人才工作体制机制不够灵活，创新性不足，现有人才政策主要聚焦在高层次人才，对支撑科技创新和产业发展的“塔基”人才覆盖较少，分级分类明确、配套措施完善的政策体系还未建立。市场化引才机制不健全，在引才工作中运用市场发现、市场评价、市场认可的手段方法偏少。三是“双创”生态不够优化。从基础研究、科技研发到成果转化、技术产业化的要素整合比较欠缺，高等院校、科研院所、企业、天使投资和创业金融、社会与科技中介等创新要素的有机融合还需进一步提升。鼓励科技创新人才在高等院校、科研院所与创新企业之间流动机制不活，导致科技创新人才离岗创业积极性不高。四是政策对比欠缺优势。安居保障、子女入学、医疗保健的覆盖面和服务质效与人才期望还有差距。针对这些问题，必须进一步改革创新、攻坚克难，采取有力有效举措加以解决。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于人才工作系列重要讲话精神。以提升县域人才竞争力为核心，以深化体制机制改革和政策创新为动力，以全力创建全省人才工作先行区为主线，推动人才、技术、市场有效对接，促进科技、教育、人才协同发展，构建“聚天下英才而用之”的现代人才治理体系。我县人才发展要从重规模、重素质、重数量向重水平、重能力、重贡献转变，要充分发挥人才队伍优势、工作基础优势和党管人才体制优势，努力形成人才引领创新、创新推动产业、产业集聚人才的有机循环，为加快建设“两县两区一城”提供智力支撑和人才保障。
（二）基本原则
——坚持党管人才，筑牢根基。坚持党对人才工作的统一领导，建立健全县委人才工作领导小组议事协调机制，优化党管人才方式方法，确立人才引领发展的战略地位。树立强烈的人才意识，突出人才集聚的高质量取向，充分发挥人才在推进创新中的引领作用。围绕用好用活人才，充分发挥人才效能，使各类人才各得其所、用当其时、各展所长，实现人才工作高效提质。
——坚持围绕中心，服务发展。以人才队伍推动县域高质量发展为核心，兼顾知识和年龄结构优化，做亮“塔尖”、筑牢“塔身”、夯实“塔基”，形成合理的“金字塔”式人才队伍结构，科学开展人才队伍梯次开发。紧密围绕产业发展需求，促进人才规模、质量和结构与产业发展相适应，推动人才集聚与创新要素集聚融合、高端人才与高端产业协调对接。
——坚持人才优先，释放活力。坚持人才优先发展战略，做到人才资源先开发、人才结构先调整、人才投资先保证、人才制度先创新，加快将人才优势转化为转型升级、创新发展优势。把充分发挥各类人才作用作为人才工作根本任务，营造人才积极干事创业生态环境，最大限度激发和释放人才活力。
——坚持改革创新，重点突破。注重放权，深化人才发展体制机制改革，尊重人才发展规律，准确把握人才工作的新形势、新要求、新标准。坚持问题导向，以改革创新推动人才发展，着力破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍。树立全球视野和战略眼光，抢抓机遇，统筹国内外优秀人才资源，实施更加开放的人才政策，加快创建高端创新人才集聚引领创新驱动发展新高地。
（三）主要发展目标
厚植人才集聚优势、先行区制度优势、创新活力生态优势，到2025年，基本建成人才发展生态最优县，基本完善人才发展治理体系，基本构建具有竞争力的人才“蓄水池”，基本健全科学高效的人才管理体制，着力提高服务创新驱动、转型发展的人才支撑力，全力打造一支思维活跃、素质优良、结构优化、意识超前的人才队伍，创建集聚力强、辐射力强、创新创业活跃的人才荟萃地、创新活力城、改革先行区。
——人才规模不断扩大。全县人才资源总量突破27万人，比2020年增加5万人，比2020年同比增长23%，提升幅度高于全市平均水平。利用全省人才工作先行区平台优势，引进和培育重点人才100名，高端人才领衔创新创业团队20个。人才资源占人力资源总量比重进一步提高，实现人才规模和质量与经济社会发展水平基本相适应，对经济社会可持续发展的支撑作用明显增强。
——人才结构明显优化。人才队伍年龄、专业、学历等结构进一步优化，人才在部门、行业、城乡分布趋向于均衡。围绕新材料、机械制造、皮具纺织、白酒及农产品加工四大板块，人才集聚优势逐步显现，“塔尖”人才加速集聚，“塔身”人才不断壮大，“塔基”人才稳步提升，层次分明、结构合理的人才梯队逐步形成，人才结构和区域整体功能定位基本吻合，人才队伍与社会供求基本协调。
——人才效能充分显现。到2025年，全社会研发经费投入占GDP比重达到0.5%，比2020年同比增长39%，提升幅度高于全市平均水平，高新技术产业营业收入占规模以上工业比重达到35%，高层次人才领办或创办的高新技术企业数量持续增加。
——人才载体提质达峰。到2025年，利用全省人才工作先行区开展对外开放合作，力争实现与30所知名高校、科研院所建立校（院）地合作，共同建成一批重点实验室、名师工作室等高水平创新联合平台20个。集中力量办大事，在重点领域积极建成一批市级及以上创新平台、培育一批科技型企业、推进一批创新企业研究院，促进人才载体加速落地，助推科创平台集聚度迈上新台阶。
——人才工作先行区成效明显。贯彻落实中央和省委及市委关于人才工作总体部署安排，因地制宜探索新时代基层人才工作新路，引领带动提升人才工作水平，推动形成上下贯通、推进有利的人才工作体系，加快推动建成全省人才工作先行区。到2025年，牵头增设一批人才工作股室，任命一批人才专干，形成人才工作先行区工作任务清单，加强日常督导，实行差异化考核，健全完善人才工作体制机制；修订出台《富顺人才新政2.0》，针对性布局出台“一企（业）一策”。建立“岗编统筹”“适度分离”人才聘用机制，统筹专业技术职称指标，打破人才晋升“天花板”。
——人才环境提规固本。日益完善党管人才格局，加快推进人才发展体制机制改革，不断构建人才政策体系，积极形成富顺人才工作先进经验。稳步健全人才发展平台，稳步加大人才工作资金投入，稳步提升人才服务质量，全面营造人才工作法治化、制度化、市场化氛围。利用人才工作先行区孵化一批创新型人才项目，持续开展“新时代百名博士进富顺”活动，选派优秀博士到县级部门、镇乡（街道）担任“发展顾问”，为富顺发展提供人才保障。
三、重点任务
（一）青年人才队伍聚集高地
聚集以知名高校毕业生为主体的青年人才团体，不断强化全县人才储备、优化人才结构、细化人才信息库，吸引一批外地优秀青年到县工作，回引一批富顺籍优秀青年人才建设家乡。瞄准青年英才集聚的城市及高校，针对性开展招才引智活动。进一步完善落实知名高校毕业生就业政策，争取更多本土青年英才留县发展。持续组织开展“两行两荟”活动，瞄准西南、东北、西北、华中区域一流高校，引进一批专业能力强的硕博士青年人才。签约一批校（院）地合作项目，鼓励高校、科研院所与机关、企事业单位建立青年人才联合培养基地。持续深化大学生“风筝计划”，为富顺籍在外大学生提供帮助、指导，鼓励引导广大富顺籍大学生回乡施展才华。到2025年，年龄35岁以下、研究生学历及以上青年人才不少于150名。
专栏1：重大人才工程（项目）
“高校行”“西湖行”“校友荟”“青年荟”系列活动。组织赴北京、上海、广州等20余个地区的30所知名高校开展招才引智活动，引进高层次人才、急需紧缺型等专业人才100名，聘请“西湖校园大使”50名。
大学生“风筝计划”。计划组织50名富顺籍优秀大学生回乡开展就业创业。
（二）技能人才队伍锻造高地
加大高技能人才培养力度，围绕主导行业建设，培养一批优秀高技能人才，鼓励一批能够进行创造性劳动、对我县开发建设作出突出贡献的实体经济和新经济领域特殊人才。健全高技能人才目标考核管理制度，逐步完善高技能人才评价标准，探索解决高技能人才职称“天花板”问题。进一步完善人才工作专项资金、人才奖补措施，增加科创研发投入。建设一批高技能人才培养研学示范点位，打造一批符合我县重点行业发展的市级及以上院士（专家）工作站等综合创新平台。加快建设全省人才工作先行区，持续深化“新时代百名博士进富顺”活动，联动高校达成战略合作，建成一批博士工作站。到2025年，新增20名技术技能型、复合技能型和知识技能型人才，新建国家级（或省级）高技能人才培训基地或技能大师工作室1个；与川南渝西城市达成组织工作结对共建协议，联办“川南渝西百万党员同上一堂党课”活动；依托中昊晨光化工研究院有限公司、江阳磁材科技有限公司等头部企业建立一批科研院所，聚集一批专家学者。
（三）高端人才队伍储备高地
突出“高精尖缺”导向，围绕新能源、智能制造、新材料、化工等重点行业，大力实施创新创业领军人才和领军团队的引进、培养工程。实施企业经营管理人才提质行动，根据产业升级转型、结构优化需要，重点培育一批具有国际视野、战略思维、敢于创新、懂经营、会管理、善决策的企业家，鼓励富顺籍企业家回乡投资兴业。持续完善高层次人才认定办法和标准，健全完善“西湖英才库”常态联系制度，对接落地一批合作项目。优化高端人才引进储备机制，快速集聚一批急需紧缺型人才和团队。持续实施“富顺百千万人才计划”，评选一批“高层次急需紧缺人才”“经营管理类领军人才”“学术技术类领军人才”及“创业创新类领军人才”，进一步激励广大优秀人才在我县经济社会高质量发展中充分发挥支撑引领作用，为全省人才工作先行区建设提供强有力的人才支撑和智力保障。到2025年，重点引进并择优评选40名重点领域“富顺百千万计划人才”，引进并支持10个创新创业类领军团队，吸引带动100名高端人才来县工作。
专栏2：重大人才工程（项目）
“富顺百千万人才计划”。围绕产业发展和自主创新需求，经推荐申报、资格审查、专家评审、讨论公示等程序，重点支持引进10个创业创新类领军团队，重点遴选支持10个高层次或急需紧缺人才、10个经营管理类领军人才、10个学术技术类领军人才、10个创业创新类领军人才，全力支持相关人才参评国家级、省级、市级等人才计划。
高端人才引进储备计划。聚焦重点产业及领域，到2025年引进储备博士学历或正高级职称人才10名、硕士学历或副高级职称人才90名。
（四）乡村人才队伍孵化高地
加快乡村振兴人才队伍开发，围绕巩固脱贫攻坚成果和接续大力实施乡村振兴战略，配强村级领导班子，配齐乡村振兴专干，支持选调生深入基层工作。加强农村人才队伍建设，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠。立足乡村发展实际，以农村实用型人才带头人示范培训为抓手，帮助一批高质量乡村振兴人才快速成长，造就一支有文化、懂技术、会经营的“新农民”队伍。到2025年，引进培育高素质乡村振兴人才30名、高素质农民800名，农村实用型人才规模8.5万人以上。
（五）专项人才队伍提升高地
党政人才队伍。加大对高学历、紧缺专业人才招录、培养力度，依托知名高校、社会组织及县委党校，高质量开展党政人才技能培训、集中轮训，不断提高培训覆盖面、精准度，全面提升党政干部专业思维和职业素养。着力优化干部成长路径，通过挂职交流、学历提升奖补、遴选培养等方式，加快形成年轻干部选育管用全链条工作机制，帮助优秀年轻干部脱颖而出、增长才干。
教育体育人才队伍。积极推进“盐都未来工程”，加大教育人才的补充力度。强化师德师风建设，集中推介优秀教师、最美教师、教书育人楷模的先进事迹，营造重师德、讲奉献的浓厚氛围。大力实施教育领军人才培训，深化教育高层次人才梯度培养机制，遴选有发展潜力的教师进行系统培训。加强校（院）地合作，实施学科教师“实践型”精准培训、职业教育提质培训，持续推进名校长“领航、启航计划”。引育一批高水平教育人才，加强高层次教育人才队伍建设。到2025年，引进教育类人才200名，其中教育名家、名校长、名教师、研究生以上学历等高层次人才100名以上。培训学科骨干、青年递进人才600名，培育名校长、名教师200名。
卫生健康人才队伍。实施对口支援“传帮带”，加强相关单位管理，充分发挥支援单位优质医疗资源的辐射带动作用，助推受援单位医疗卫生服务水平不断提升。大力营造名医促名科、名科促发展的良好氛围，充分发挥名医名科带动效应，不断提高全县整体医疗技术水平。开展住院医师规范化培训，以全科、重症、感染、急诊、儿科、产科等专业为重点，开展急需紧缺专业骨干医师培训。实施全科医生规范化培训、助理全科医生（家庭医生）培训、全科医生特设岗位计划、全科医生转岗培训和定向医学生免费培养、县乡村卫生人才能力提升培训项目。引进培养一批较高水平的医学领军人才，大力培养杰出中青年学术带头人和优秀青年骨干人才。到2025年，全县医疗人才资源总量突破6000名。
科技创新人才队伍。建立“一企一档”精准制度，完善企业人才资源信息库，摸清工业企业人才“家底”。推进校（院）地科技项目合作，助推企业与高等院校、科研机构建立战略合作关系，联合开展技术攻关、共性技术研发。围绕重点领域开展技术成果转移转化，积极参与高规格科技成果展览对接活动，提升企业人才创新活力，加大奖励补助。开展“一企一策”靶向对接，定向动员企业申报认定高企和开展科技型中小企业评价工作，重点培育一批具有较强自主创新能力和市场竞争力的高新技术企业。采取“一对一”帮扶方式，引导创新潜力大的企业自建或与院校、科研机构共建院士（专家）工作站，引育一批有影响、有实力的科技创新人才和团队。到2025年，全县工业企业人才资源总量突破4000名。
社会治理人才队伍。积极开发社区专职工作者岗位，将社区专职工作者纳入干部教育总体规划，建立健全与岗位特点、工作年限、专业水平相匹配的社区专职工作者等级序列，完善相关福利保障制度。强化专业社工人才支持。持续实施专业社工培养工程，建立社工人才培育实训基地，构建多元多层次社会工作培训体系，组织开展人才培训、继续教育和社会工作职业资格考试考前培训，鼓励动员机关事业单位职工、村（社区）干部、社区工作者、志愿者以及其他一线社会工作者参加社会工作职业资格考试，对获得社会工作职业资格的村（社区）干部、社区工作者给予一次性奖励和职业津贴，积极引导社会工作专业人才参与基层治理与服务工作，提高全县社会工作专业人才总量和服务水平。到2025年，全县社会工作人才总量达到3000名，其中具备社会工作职业资格的专业社工200名。
法治人才队伍。加快依法治县建设，持续推动法治人才队伍提质增量，鼓励政法专项编制人员及政法系统下属单位事业人员提升学历。持续推进与监狱等部门合作开展“刑罚执行一体化”工作。稳步扩大社区矫正社工、法律顾问、公职律师等队伍。加强人民调解员建设，配齐、配强“镇、村、组”三级人民调解员。对行政执法人员进行资格培训和再教育培训，提高业务水平。每年培训乡村人民调解员、“法律明白人”、农业综合行政执法人员、公共法律服务人才、法律顾问等“五大农村法律人才”150名。
旅游管理人才队伍。加强旅游人才队伍建设，提高从业人员业务水平和综合素质。邀请一批高校专家莅县开展县域旅游景点推广、乡村旅游从业人员培训等活动，更新理论知识，开阔行业视野；邀请一批行业能手精准开展市场营销策略、接待礼仪、智慧旅游、职业道德与素养等知识培训，分享管理模式和经营理念，提高行业管理水平。开展乡村文化旅游人才入库申报工作，挖掘我县本土人才，拓展一批乡村非遗技艺传承、文化活动开展、乡土美食制作、旅游产业开发等人才队伍。
服务型人才队伍。围绕“提能级、强特色、补短板”原则，促进产业结构转型升级，构建“334”现代服务业体系。实施十大服务业提升工程，大力发展商业贸易、仓储物流、金融服务三大支柱型服务业人才队伍，着力打造富顺豆花美食、文化旅游、优质教育三大特色型服务业人才队伍，加快培育医疗康养、家庭社区、人力资源、科技信息四大成长型服务业人才队伍。成立电商网络达人直播带货协会，打造一批电商网络达人直播带货队伍，为富顺代言，促进县域经济发展；成立富顺县盐帮美食餐饮协会，培养一批盐帮美食达人，带动县域餐饮业发展。对获得中省市县表彰表扬的商贸服务业企业和个人，按《富顺县服务业奖补扶持办法》兑现相应奖励。鼓励引进一批高级职业经理人，鼓励一批职业学校开展商贸和服务业专题培训。
四、人才保障
（一）组织保障
坚持党对人才工作的全面领导，构建县委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门紧密配合、社会力量广泛参与的人才工作格局，形成上下联动、同频共振的工作合力。县委人才工作领导小组牵头统抓战略研究、总体规划、政策实施、问题决策、服务追踪、效益评估等工作。县委人才办负责制定本规划的任务分工方案，协调县级有关部门实施重大工作、细化人才政策，共同抓好规划目标任务落地落实。
（二）实施保障
各领导小组重点成员单位要对标对表本规划，结合实际制定本部门、本行业人才发展规划或方案，推动健全完善上下贯通、衔接配套的人才发展规划体系。强化督促考核，深化人才工作专项述职评议考核制度，将人才工作成效纳入各级领导班子年终考核，作为党建工作考核的重要指标。建立动态检测评估机制，及时总结并推广人才工作实施中的典型经验和创新做法，确保人才发展重点工作有序推进，规划目标任务全面完成，助推人才工作先行区高质量发展。
（三）投入保障
建立人才发展投入稳定增长机制，实施人才投入优先保障的财政政策，加大对青年人才、新兴产业人才等重点领域急需紧缺专业人才培养的投入力度，强化对青年人才培养的支持。加强政府财政管理制度，鼓励引导用人单位、社会力量和个人提高人才重视程度，共同构建多元化人才投入机制，加强人才工作专项资金的管理，完善人才工作专项资金管理办法，对资金进行跟踪管理，提高人才培养效益。
（四）推广保障
注重选树各类人才先进典型，大力开展人才科技工作先进、优秀人才和科技成果的评选表扬活动，大力宣传人才先进事迹，推动形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。抓实人才工作宣传服务，大力宣传中央、省委和市委及县委人才工作战略思想和方针政策，用好用活各类自媒体，有效宣传我县落实人才发展规划的相关举措、成果，营造敬才爱才的社会氛围。
（五）服务保障
健全党委联系服务专家制度，完善领导干部直接联系服务人才、人才服务专员点对点精准服务机制，及时掌握人才在工作、生活和思想等方面的情况，全方位加强专家人才的团结引领服务。
注重发挥青年人才党支部作用，常态化多元化组织开展青春联谊、人才交流等活动。实施人才安心安居安业工程，将人才公寓供应作为重点内容予以保障，对高层次人才购买商品住房予以提供房源信息、办理购买手续等方面优先保障，同步完善人才服务绿卡功能，跟踪抓实高层次人才医疗、子女入学、配偶就业等服务保障，解除人才后顾之忧。
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