区委各部委、区级各部门、各人民团体、区属企事业单位：
《自流井区“十三五”人才发展规划》已经区人才工作领导小组2017年第1次会议审议通过，现印发你们，请结合具体实际，认真贯彻执行。
自流井区人才工作领导小组
2017年8月3日
自流井区“十三五”人才发展规划
为认真贯彻落实区第十一次党代会精神和《自流井区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，深入实施人才强区和创新驱动发展战略，为决胜全面小康、率先建成统筹城乡示范区绿色发展典范区的发展目标提供坚强有力的人才保障，根据国家和省、市有关规划，结合我区实际，制定本规划。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届中央全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作系列重要讲话精神，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党管人才，牢固树立科学人才观，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，紧紧围绕“坚持全域发展、建设三大片区、决胜全面小康、率先建成‘两区’”主题实施人才强区战略，以服务创新驱动发展为主线，以实施重大人才工程为抓手，以构建人才创新创业平台为依托，以深化人才发展体制机制改革和政策创新为突破口，充分激发大众创业万众创新活力，为打赢脱贫奔康攻坚战、率先建成统筹城乡示范区绿色发展典范区提供更加有力的人才保障和智力支撑。
（二）基本原则
——坚持党管人才，优化创新环境。把团结凝聚优秀人才作为落实党管人才要求的重要举措，加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，充分调动全区上下的积极性，引导社会力量广泛参与人才开发，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的好氛围。
——坚持人才优先，服务发展大局。把服务“三大片区”打造和“两区”建设作为人才工作的根本出发点和落脚点，紧紧围绕全区发展大局谋划实施人才战略，牢固树立抓人才就是抓发展抓创新的理念，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展支撑引领经济社会发展。
——坚持问题导向，集聚关键人才。紧紧围绕打造“三大片区”、率先建成“两区”战略目标，突出“高精尖缺”导向，着力解决我区人才结构性矛盾，坚持走出去和引进来并举、招商引资与招才引智并举，加快吸引聚集和培养开发现代商贸、现代物流、新型旅游和新型社会管理等方面的高层次人才，统筹推进党政人才、高技能人才、农村实用人才等人才队伍建设，以关键人才突破促进产业发展，带动人才队伍整体建设。
——坚持深化改革，激发人才活力。把深化人才发展体制机制改革和政策创新作为推进人才事业发展的根本动力，抓住人才培养开发、引进聚集、评价激励、流动配置和服务保障等关键环节，研究出台更具带动性和吸引力的人才政策措施，建立更具竞争力的人才集聚制度和更具灵活性的人才管理机制，激发各类人才围绕“三大片区”和“两区”建设积极作为。
（三）发展目标
按照《自流井区2012—2020年人才发展规划》总体部署，围绕全区发展大局，到2020年全区人才发展的总体目标是人才总量较快增长，素质显著提高，结构不断优化，分布更趋合理，效能明显增强，机制更加完善，环境日益优化，建成区域人才聚集地核心区。具体目标是：
——人才总量稳步增长，规模进一步壮大。大力增加现代商贸、现代物流、新型旅游人才数量，人才资源总量由2015年的85759人增加到111058人，年均增长5.31%，人才资源占人力资源比重由40.26%增长到46.99%，年均增长3.14%，基本适应经济社会发展需要。
——人才素质大幅提升，结构进一步优化。到2020年，有大专及以上学历人才占人才总量比例由71.24%增长到83.15%，年均增长3.14%；党政、企业经营管理和专业技术人才中有大学本科及以上学历者所占比例由49.50%增长到55.68%，年均增长2.38%；高层次专业技术人才中专业技术人才总量比例由11.86%增长到13.23%，年均增长2.21%；高技能人才占技能劳动者比例由19.19%增长到21.04%，年均增长1.86%；农村实用人才中有高中以上文化程度者所占比例由40.07%增长到62.13%，年均增长9.17%。各类人才队伍年龄、学历、专业结构趋于合理。
——人才效能明显提高，竞争力进一步增强。人才年度发明专利申请量由260件增加到322件，年均增长4.39%，科技对经济的贡献率有效提升，人才对经济社会发展的促进、引领和支撑作用明显增强，人才辈出、人尽其才、才尽其用的环境基本形成。
——人才机制突破创新，发展环境进一步完善。人才流动壁垒基本打破，人才工作政策较为完善，人才服务体系进一步完备，人才管理有序健全，人才所需的自我发展和其他条件基本满足，人才工作区域竞争力明显提升。
二、实施“1+11”重点人才计划
坚持自主培养和对外引进相结合、整体推进与重点扶持相结合、个体开发和团队培育相结合，深入实施高层次人才“双千计划”和11个专项人才培育计划，统筹推进各类别、各领域、各层级人才队伍建设。
高层次人才“双千计划”。牢牢抓住全市深入实施高层次人才培养“千人计划”和高层次人才引进“千人计划”的契机，围绕全区核心产业发展，引进培养一批急需紧缺的高层次人才。到2020年重点培养优秀创业创新团队5个、杰出创新人才5名、优秀专家10名、紧缺人才100名左右；引进顶尖创业创新团队5个、领军人才5名、优秀专家10名、紧缺人才100名左右。
优秀干部人才递进培养计划。以科级干部和后备干部队伍建设为主线，分层次做好干部学历提高和能力提升工程。完善系列精品班、党校主体班、部门业务班、干部大课堂、网络自主学“五位一体”的干部培训体系，到2020年，遴选培养200名政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部和管理人才。做好遴选干部人才的跟踪培养，由所在单位安排适当的岗位，使培养对象得到充分锻炼，防止党政人才断层。
企业家培育计划。坚持贴近地方发展战略需要、贴近产业企业做大做强需要，培养造就一支具有战略眼光、善于开拓市场、擅长资本运作、引领推动产业转型升级的优秀企业家、职业经理人及年轻后备经营管理人才队伍。到2020年，重点培养10名优秀企业家、10名骨干企业家、50名成长型企业家，推动全区传统优势产业和战略新兴产业持续健康发展。
科技创新人才培育计划。优选创新项目，搭建创新平台，以科技创新团队、科技领军人才、中青年科技人才、科技创新苗子为重点，推进科技人才队伍建设，快速提高全区科技人才和科技创新的整体实力。到2020年，扶持培育5个科技创新团队，支持5名科技领军人才，资助10名40岁左右的中青年科技人才，资助20名30岁以下的科技创新苗子。
高技能人才培育计划。以产业需求为出发点，以技师、高级技师为重点，不断创新高技能人才培育模式。到2020年，建成3个市级高技能人才培训基地，3个市级技能大师工作室，培养100名技师（高级技师）、100名高级工。
农村实用人才培育计划。围绕休闲观光农业发展和脱贫奔康目标任务，培育一支懂科技、能创业、会经营、有特色的农村实用人才队伍。到2020年，培养40名农业管理和执法人才，80名农业专业技术人才，50名农业产业化龙头企业经营人才，100名农民专业合作社负责人及其他经营管理人才，500名种养大户和创业人才。
城乡交通规划建设人才培育计划。着眼全域城镇化，加大城乡交通规划建设人才对内培养和对外引进力度。到2020年，培养引进30名高水平建筑设计师、城市规划师、建筑师、建造师、道桥工程师、船舶检验师、造价工程师、安全工程师、环境工程师、园林绿化工程师。
现代服务业人才培育计划。围绕“三大中心”建设，全面开展现代服务业人才知识更新和专业技能培训。到2020年，培养引进300名现代信息、现代物流、商贸服务、旅游业、财务会计、法律服务等专门人才。
教育领军人才培育计划。巩固提升传统名校优势，坚持开放办学理念，依托成都外国语学校自贡普润校区的建设和发展，加快选拔培育高层次教育管理人才和专业人才，到2020年，选拔培养100名学科骨干教师、100名德育骨干教师、50名学科名师、50名德育名师，使教育领军人才达全区教师数的10%以上，构建自流井区优秀教师队伍梯级结构。
文化名家培育计划。围绕深挖中心城区历史文化资源、塑造新时期自流井文化形象，大幅提升文化软实力。到2020年，选拔培养15名文化名家，建立由25名副高级以上文化人才、100名以上优秀文化人才组成的人才梯队。
卫生名医培育计划。聚焦城乡医疗均等服务，全面提升乡村和社区卫生人才专业水平，加快培养医疗卫生领军人才，鼓励专业技能提升、卫生科学研究和临床技术攻关，到2020年，培育2名卫生名医、40名医学专家。
社工骨干培育计划。以社区干部为主体，以专业化、职业化为目标，大力培育社会福利、社会救助、社区建设等领域的社工人才，提高社会组织的服务水平，到2020年，培养10名社会工作管理人才，25名持有助理社会工作师以上证书的社工专业人才。
三、打造四大重点平台
打造校地园企协同创新平台。结合产业发展需求，不断深化与著名高校、科研院所、大型企业的战略合作，支持其在我区打造科技协同创新分支机构、研发机构、技术转移中心等平台，注重“靠优联强、集成发展”，不断探索组建多种形式的校地园企协同创新模式，全方位构建决策咨询、人才引进、干部培训、科技创新、成果转化等合作体系，加快推动我区建设成为“人才优先发展试验区”。
打造高端人才创新创业服务平台。依托园区建设，重点在盐化工、专业市场、物流信息平台开发等优势领域拓展建设一批高层次人才创新创业基地，布局培育一批运作效率高、人才红利好的专业第三方中介机构。为优秀人才来我区创新创业提供“一站式”服务，尤其是在项目申报、检测试验、技术鉴定、专利申请、融资担保、风险投资等方面开拓深层次服务，不断提升我区留才“软实力”。细化人才优惠政策，落实购房补贴、租房补贴、减免个人所得税等福利。加快建设我区休闲、体育、文化、教育等配套设施，营造宜创宜业宜居的工作生活环境。
打造大学生创新创业孵化平台。围绕大众创业、万众创新，充分激发大学生创新活力、创业动力。到2020年，建成大学生创新创业活动中心、大学生创新创新园（孵化基地、科技园）1个以上，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，设立创业投资引导基金，大力发展科技金融、小微金融，推进人才创业项目和金融资本对接。邀请创新创业人才、企业家、投资人和专家学者分享创新创业经验，开办定期沙龙、大讲堂、训练营等活动，鼓励大学生将创业点子真正变成创业实体。
打造科技人才智力服务基层平台。结合地方优势产业和科技发展需求，建立专家服务基地，支持各单位组建专家智力服务团、选派科技特派员到基层开展技术推广和智力服务。到2020年，建立5个专家工作站、5个创新实践基地，引导科技人员到生产一线开展产学研合作，促进项目投资、科研攻关、成果转化。
四、加快体制机制改革和政策创新
加强人才培养开发。研究制定深化人才发展体制机制改革的实施意见，全面对接市高层次人才培养“千人计划”，进一步完善我区人才培养配套政策，适时提高政府资助补助标准。鼓励中青年人才领衔现代商贸、现代物流、新型旅游等重点领域的项目开发和管理，鼓励我区企业与高等院校、中职学校联合培养人才。支持在区举办各类学术会议、学术论坛，鼓励我区企事业单位与国内外知名培训组织合作建立人才培训机构，共同开展长中短期培训项目。扶持各领域各行业领军人物、区级以上优秀人才建立创新基地、专家工作站、技术中心和研发机构。
加快人才引进聚集。充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，坚持招商引资与招才引智并举，积极吸引各类人才到区创新创业。积极解决住房保障、家属就业、子女入学、医疗保险等问题。积极组织企事业单位赴发达地区和知名高校集中引才。按照权限研究改进有利于人才引进的事业单位编制管理方式，灵活运用公开招聘、考核选聘等多种方式，加快引进规划、建设、交通、商贸、旅游、物流等重点发展领域急需紧缺人才。鼓励企业采取项目合作、技术入股等方式引进科技领军人才、国内外专家智力。积极推行临时聘用、借用、兼职、顾问、人才派遣（租赁）、智力服务、技术入股、投资兴办实体、合作开发、技术咨询等方式柔性引才引智。制定吸引自流井籍在外优秀人才回区创新创业相关政策，大力回引自流井籍在外高层次人才、行业精英和高校毕业生。
完善人才评价激励。制定分类推进人才评价机制改革的实施意见，建立以品德、能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系。制定贯彻分类推进职称制度改革的实施意见，完善海外留学人员和非公有制经济组织及社会组织人才参加职称评审的特殊政策。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法，推进职业资格与职称制度有效衔接。建立完善科研经费管理办法，完善科技成果转化激励政策，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，探索高层次人才、高技能人才协议工资制、项目工资制、年薪制等多种分配形式。注重提高基层人才待遇，对在农村基层工作的人才实行工资、职称、职务等方面的激励政策。健全人才奖励体系，重奖对推动我区经济社会发展做出突出贡献的优秀人才。
促进人才顺畅流动。围绕用好用活人才，积极研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施。注重从企业和学校、科研院所等事业单位选拔优秀人才进入党政机关，探索在专业性较强的岗位开展聘任制公务员试点。制定吸引高等院校、科研院所及中、省、市在区单位优秀人才到地方从事科技研发或创办（领办）企业的支持政策。研究制定系列政策激励引导科教文卫农等专业技术人才到基层和一线服务。
强化人才服务保障。明确人才工作领导小组成员单位职责，构建促进和保障人才发展的法规体系与管理服务体系。整合各类人才信息资源，加快建设自流井专家信息库，构建智能化人才信息服务平台。鼓励建设人才公寓，为青年人才解决阶段性住房需求。进一步完善安居补贴、社会保险、子女入学、家属就业、休假疗养、医疗保健等优惠政策，为优秀人才在区创新创业提供更加优质的服务。
五、组织实施
加强组织领导。创新党管人才机制，充分发挥党组织在人才工作中的核心领导作用，区人才工作领导小组负责人才发展规划实施的统筹协调、指导和督促检查。区人才工作领导小组办公室牵头制定人才发展规划分解落实方案，协调有关部门实施重大工程、建设重大平台、落实人才政策。区人才工作领导小组成员单位要积极抓好本行业、本系统人才发展规划实施的组织、协调、督促、落实等工作。
健全规划体系。区城乡建设和住房保障局、区商务局、区科技和经济信息化局、区人力资源和社会保障局、区教育局、区民政局等单位要结合本规划精神，分头负责编制城乡交通规划建设人才、现代服务业人才、科技创新人才、高技能人才、教育领军人才、社工骨干等各项人才培育计划具体实施方案，形成衔接配套的人才发展规划体系。 完善运行保障。区财政要加大人才发展投入力度，确保重点人才工程实施和重大平台建设需要，保障规划实施所需资金。完善人才工作目标责任制，建立人才专项述职评议制度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。区人才工作领导小组办公室会同有关部门适时做好本规划的运行评估工作，确保人才发展规划顺利实施。